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                    陜西省出臺20條意見加強土地管理 堅決防止濫用土地

                    摘要:省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于切實加強土地管理全面提高土地利用效率的意見》

                    陜西省出臺20條意見加強土地管理 堅決防止濫用土地

                           “堅決防止因局部利益和眼前利益亂占濫用土地。”“任何單位和個人不得擅自占用或變相改變基本農田用途。”“全面推廣新的節地模式和節地技術,向地表要節約、向地上要空間、向地下要容量。”“保障農民公平分享土地增值收益,賦予農民更多財產權利。”日前,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于切實加強土地管理全面提高土地利用效率的意見》,從規劃管控、耕地保護、建設用地審批供應及供后監管、土地節約集約利用、群眾權益維護和土地執法監察等六個方面,對加強土地管理、提高土地利用效率,系統全面地提出了20條明確指導意見。
                      十八大以來,黨中央、國務院在加強耕地保護、提高土地資源節約集約利用水平和維護群眾土地權益方面提出了更嚴格的要求。我省以“看齊基準、彌補差距”為原則進行對標提升,以《意見》形式作出部署,力爭不折不扣地把中央對國土資源管理工作的新精神落到實處。
                      《意見》指出,國土是經濟社會發展、生態文明建設的空間載體,必須整體謀劃、從嚴管控、統籌安排。一是要優化布局、科學利用各類土地,劃定耕地保護紅線、城市建設開發邊界、生態保護紅線和需要治理土地的范圍,宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。二是要強化土地利用總體規劃的剛性約束,嚴格依規批地、用地,不符合規劃的項目一律不得批準實施。三是要發揮土地利用計劃調控作用,做到項目計劃與年度用地計劃充分銜接,統籌安排新增計劃、存量用地、試點指標,既要避免項目落不了地,又要避免建設用地閑置浪費。
                      《意見》強調,要實行最嚴格的耕地保護制度,堅持數量質量并重,嚴守耕地保護紅線,數量方面確保到2020年全省耕地保有量不低于5837萬畝、基本農田不低于5284萬畝。質量方面要健全耕地質量等級評價制度,嚴格耕地占補平衡質量審查,并通過加大土地復墾、耕地污染防治修復、鼓勵社會資本投入土地綜合整治等多種措施,保證耕地產能不降低。永久保護基本農田方面,要圍繞城市邊界,由近及遠劃定耕地和永久基本農田保護范圍,任何單位和個人不得破壞基本農田,確保高質量耕地不被鋼筋混凝土蠶食。
                      在土地資源服務保障科學發展方面,《意見》提出,要實行有保有壓的差別化土地政策,重點保障重大產業、重要基礎設施、公共服務和民生工程項目用地需求,“三高一資”產業、高爾夫球場、賽馬場、別墅類房地產項目用地堅決不予供應。要規范土地市場秩序,嚴格執行經營性用地招拍掛規定。要合理安排城鎮新增建設用地規模,引導人口集中,推動產業聚集,促進生態文明。要從用地預審到項目竣工驗收全程加強土地利用監管,確保有限土地資源用到實處、用出效益。
                      《意見》從理念樹立、制度建設和具體實踐三個層次,分五個不同角度對全面推進節約集約用地、提高土地綜合利用效率提出要求。一是嚴格用地標準,把報批建設用地單位由公頃(畝)修訂為平方米,并對不同行業、不同地區實行差別化、精細化的項目用地管理。二是推廣節約用地模式和技術,能進標準化廠房的企業不再單獨批地供地,能建多層的絕不批建單層建筑用地。三是強化節約集約用地政策導向,通過提高取得成本、實行差別化稅收政策等經濟手段,倒逼企業節約集約用地。四是加快城鎮閑置低效土地開發利用,提高存量建設用地的使用效率。五是鼓勵盤活農村集體建設用地,支持農村集體經濟組織有償收回多余、空閑宅基地復墾利用,鼓勵農民住宅向城鎮、中心村和新型農村社區集中,提高農村建設用地效率。
                      維護群眾合法土地權益,是《意見》的一大亮點?!兑庖姟诽岢鲆诸愑行?、積極穩妥加快農村集體土地所有權、土地承包經營權、農村宅基地的確權登記發證,讓農民依法享有承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等權益。要充分保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權,并逐步提高征地補償標準、完善就業等社會保障、打擊侵害群眾土地權益行為。
                      《意見》要求,全省各地都要嚴格土地執法監察,強化目標責任考核。一是加強動態監管,堅決制止未批先用、擅自擴大建設用地規模、損毀基本農田等違法違規行為。二是嚴格責任追究,對不依法履行職責和徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報等行為嚴肅追究責任,重大土地違法違規案件要移送司法部門。三是強化目標責任考核,將土地資源管理指標納入年度目標責任考核指標體系,定期督查情況將在全省范圍內通報。
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